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基层气象服务在新时期的新样本
时间: 2019-01-07 来源:未知 作者: admin

  清明节后首日,冷空气裹挟着阴雨席卷江南,让几天前飙升至35℃的气温急转直下。在浙江省湖州市德清县,“茶叶今年要减产”的传闻不胫而走。

  倪却不慌也不忙。他是当地小有名气的“茶三代”,自家种植近1000亩茶树,其中近80%已在清明前采摘完毕。此次降温,他早在一周之前已做好万全准备。“收成没有受影响。”他信心满满。

  能有如此底气,除了得益于他从小受家人熏陶,对茶树脾性了然于胸之外,还靠越来越得心应手的气象服务。

  在德清县——浙江省气象灾害监测预警全覆盖县(以下简称‘全覆盖县’)建设首个试点县,越来越多的“倪”正从中受益。一个全新的全覆盖县建设“德清模式”也正脱胎而出。

  倪今年31岁,在他的幼年记忆里,茶叶生产队的大人们每天都守着村头的广播,那里传递出的气象信息,是管理茶树种植的重要信号。

  2002年,二十岁出头的他开始自己承包茶园,随着天气预报越来越方便可得,面对复杂天气,他已不像老一辈种茶人那样被动。

  “茶叶品质越来越好,四五年后开始销往国外。”倪茶叶生意越做越大的那几年,也正是德清气象为农服务“两个体系”建设破土而出、初现活力的年头。

  2008年年初,一场如何以新时期农业、农村、农民实际需求为牵引做好气象工作的“头脑风暴”在德清悄然生成。德清成为当时全国唯一的新农村建设气象工作示范县,并在随后的日子里衍生出巨大推动力。

  而他不知道的是,基层气象为农服务的“德清模式”已以星火燎原之势传遍全国,成为各地学习的样本。“全国气象部门基层气象服务体系建设,德清功不可没。”矫梅燕曾如此评价。

  “气象监测预警与服务没有极致和终点”。2011年的一场暴雨,让德清乃至浙江省气象工作者对这一说法有了更深体会。

  就在那天傍晚,德清县城武康镇及周边地区遭遇史上罕见的“集中特大雷暴雨”袭击,3小时内降雨量达162毫米。县城电力、交通大范围长时间中断,农业生产也受到不同程度影响,“到德清看海”一度成为当地网友调侃的热门话题。

  “那次暴雨,气象部门的跟踪预警、决策预报都很及时,但当时的突发预警信息公众覆盖范围有限,防御工作略显被动。”侯海明说。

  新的难题摆在面前:如何更广范围、更快时效地传递气象信息?如何激发居民根据预警科学调整生产生活的积极性?如何真正发挥气象信息作用?德清气象工作者没有停止过思考。

  作为落实基层气象现代化的主要抓手,全覆盖县建设应运而生。顺应德清新需求,气象灾害监测全覆盖、预警全覆盖、信息传播接收全覆盖、防灾减灾工作体系全覆盖以及突发公共事件预警信息发布平台建设等“四覆盖+一平台”成为全覆盖县建设的主要内容。

  在德清县气象局的业务平台中,有一块特殊的屏幕,其中的多个小屏幕同时对多个地点进行气象实景视频监控。

  “全覆盖县建设要依托政府主导,推动气象灾害监测预警工作融入式发展。”浙江省气象局局长黎健思路明确。

  确实,自2012年9月启动试点工作以来,德清县气象局的全覆盖县建设工作始终以政府为主导。从全覆盖县建设实施方案、突发公共事件预警信息发布管理办法等政府文件的印发,到全县突发公共事件预警信息发布中心的成立,在政府的悉心推动下,全覆盖县建设一步一个脚印,稳扎稳打。

  打铁还需自身硬。除了“借力”之外,气象部门更注重自身业务能力的提高。依托省级精细化气象产品,县气象局开发本地化的县级精细化气象监测预警系统,并与水利、国土、电力、交通等部门合作开发了行业气象服务共享应用平台。

  “全覆盖是气象工作长久以来的追求,从气象灾害监测、预警、信息传播接收到防灾减灾工作体系,依托突发公共事件预警信息发布平台,我们希望这种覆盖是全方位的、立体的,同时能激发起公众应对气象灾害的能动性。”新上任的德清县气象局局长雷俊如此描绘全覆盖县建设的愿景。

  然而,他深知,仅靠气象部门有限的监测与传播设备,全覆盖恐怕只是美丽的泡影。“散落于社会上和其他部门的现有资源、设备有很多,为何不集约利用?”雷俊一语道破。

  “集约利用资源,避免重复投资与盲目建设,这正符合‘小政府、大社会’的治理思路。”侯海明作为县政府应急办主任,在突发公共事件应急工作中,对集约联动带来的便利感触更深。

  “整合资源,共建共享”,在政府推动和气象部门带动下,“融入式”理念在全县各部门落地生根,激发出社会资源的新活力。“水文站与气象站共享监测资料之后,水文监测的覆盖面也更加广泛,这无疑是一种双赢。”德清县水利局副局长刘鹤松说。

  理念的转变,让全覆盖县建设顺风顺水。一张立体的气象灾害监测预警全覆盖网络,在德清大地渐次铺开。

  现如今,出租车司机俞茂林每天出门前和行车间隙,都会随时翻看手机关注天气。而以前,俞茂林并不这样。

  2011年7月17日德清县城那场暴雨,他“没把预警当回事”。“每天穿梭于全县的大街小巷,雨天哪里易堵车、哪里常积水,我都清清楚楚。”带着这样的自信,俞茂林坚持出车。这场暴雨,让他的出租车被路面积水浸泡长达三个小时。

  同样是遇到暴雨,2013年10月台风“菲特”影响德清期间,俞茂林在家中看到电视上滚动插播的预警信息。“我赶忙提前去学校把女儿接回家,并安心待在家中,没再冒险出车。”

  “这正是我们期望达到的目标之一,气象信息需要覆盖、融入到公众的意识中去。”在雷俊看来,气象信息监测、预警触角的延伸固然重要,而公众能否根据收到的信息,自觉采取相关行动,调动起整个社会防灾减灾的合力,更为关键。

  调查显示,德清县目前90%的公众每天至少关注1次天气预报信息,96%的公众认为气象预警信息更加通俗易懂,94%的公众会将气象信息及时告知家人,并采取相应行动。

  “其背后首先是气象监测的全网覆盖和气象信息的随手可得。”雷俊说。目前,从各个乡镇到工业园区,从小流域到交通干线,全县的重点区域已实现气象监测100%全覆盖。据统计,全县共有各类气象监测站点134个,气象视频监控77套,密度是全覆盖县创建前的5倍。

  在武康镇民进村村头,记者看到,一个长方体的“小盒子”安装在广播大喇叭旁边。雷俊告诉记者,这是广电部门的IP应急广播终端,经过授权,当需要发布等级较高的气象灾害预警信息时,气象部门可以直接发布。这只是村民接收气象信息的20余个渠道之一。

  “通过全村每个组的应急广播、家家户户的数字电视和村民的手机,村里每个人都能收到相关预警。”武康镇副镇长朱菊华说,不仅如此,镇里、村里的气象信息协理员和信息员也会协助开展信息再传播。

  朱菊华所提到的发布渠道,正是气象与通信、广电运营商建立起的全网发布平台,目前,手机短信全网发布平台已覆盖全县所有43.9万个手机用户。

  在2014年梅汛期,德清县出现连续暴雨天气,依托设立于气象局的突发公共事件预警信息发布平台,气象预警比以往提前30分钟发出,10分钟内传播覆盖至全县所有村组,气象与水利、应急、公安、市政等发布部门联合预警共计100余万条。“虽然各部门防灾减灾职责分工不同,但预警信息发布是一个出口。”雷俊说。

  “我们现在有20余种气象灾害预警信息发布渠道,但还不够,仍有盲区。”雷俊看到了更多社会资源:出租车顶的移动显示牌、居民小区的电子显示屏等,“这些设施都可纳入预警信息发布的渠道当中,让全覆盖的‘网格’更为紧密。”

  “交通、广电、水利、国土……各个部门跑一圈下来,有的很顺利,有的则需要到政府去‘搬救兵’,一个挨着一个地协调沟通,耗时耗力,效率太低。”雷俊说。

  相关部门以后新建的设施怎么办?如何让共建共享更有效率、更加可持续?他愈发体会到长效机制建设的重要性。“今年,我们将争取推动县政府出台气象监测和服务设施的共建共享办法。”雷俊告诉记者,要完善各类监测设施、服务设施的合作共建、资源共享机制,让气象部门共享各类设施从制度和规范上更加“名正言顺”。

  此外,气象防灾减灾联合会商、联合预警工作机制等的完善,都被列入德清今年深化全覆盖县建设的工作“清单”。在雷俊看来,在提升业务能力的同时强化机制建设,是基层气象工作由“粗放式”发展向“内涵式”发展转变的重要一环,也是从源头上推动基层气象服务工作社会化发展。

  “全县将在今年力争构建以预警为先导的社会应急响应机制。”德清县副县长陈健表示,县政府将出台《重大气象灾害应急防御规则》,借助于“四个全覆盖”与突发公共事件预警信息发布平台,构建以灾害预警为先导、全社会联动的应急响应机制。

  事实上,不止是德清,在整个浙江省,全覆盖县建设如雨后春笋般在各地持续推进,并取得可喜成效,目前,全省68个县(市、区)完成监测预警“四个全覆盖”平均建设进度72%。黎健表示:“全省各地实际情况不同,但政府主导、融入式发展的理念是相通的,各地只有在此基础上不断完善本地机制建设,基层气象服务才能焕发持久活力。”

  创业不易,守业更难。作为曾经的首个全国新农村建设气象工作示范县,时隔7年,德清再次让我们眼前一亮。

  德清模式经过一轮发展、推广的,仍能继续焕发出如此活力,令人钦佩。经过全覆盖县建设,全新升级的德清模式,无疑是新时期基层气象部门做好基层气象服务工作的新样本。

  从政府财政大力支持,到力挺配套政策出台、机制建设,从部门资源的共建共享,到社会资源的整合利用,德清的实践证明,在基层气象服务中,“政府主导、融入式发展”理念落地生根的能量如此之大。“政府主导”,不只是依靠政府推进气象工作,更是转换视角,跳出气象,以政府综合治理的角度审视气象、找准定位,让气象工作越来越靠近政府综合治理的思路;融入式发展,不只是签协议、谈合作,更是以社会民生需求为导向,以开放共融的姿态,群策群力共谋福祉。

  一些人认为,德清的做法固然卓有成效,但多年来一直领跑于基层,其“底子”本身就高出一筹,其他地区如何学得来?诚然,各地经济实力、气象事业发展状况各有不同,但尽最大努力服务于民生与社会发展,宗旨是一致的;下功夫推进气象现代化的基层实践,方向是一致的。从本地情况出发,各地的做法和抓手可以不同,但依靠政府推进措施落实、依靠融入促进协同发展、依靠机制建设保持生命力的理念是共通的。榜样的力量让人心动,唯有转变观念、大胆创新实践,“心动”才能转化为“行动”,基层气象服务才能越来越活色生香。(贾静淅)